天下統一後の秀吉。太閤検地・刀狩り・惣無事令と豊臣政権のミドルマネジメント問題

秀吉・家康編の第6回は、秀吉がついに全国統一を果たしたところから始まります。天下人となった秀吉には、やるべきことが山ほどありました。

番組では、統一後の秀吉が行った大きな施策として、太閤検地、刀狩り、惣無事令の3つが挙げられます。教科書にも出てくる政策ですが、それぞれが何のために行われたのかが順に説明されていきます。

まず太閤検地は、統一的な基準で税金のルールを設定し直す政策だと説明されます。それまでの日本は封建制のもとで土地ごとに徴税の仕方や尺度がバラバラで、荘園荘園 ── 貴族や寺社などが私的に所有した土地。税の免除などの特権を持ち、平安時代から中世にかけて広がりましたを通じて多くの人が中抜きをしていました。

秀吉の狙いは、税の対象になっていない土地をなくし、全部を国家の管理下に置くことでした。取れ高を増やしたいうえに、どれだけ兵を養えるかも数値化したかったのだと説明されます。

太閤検地では、割を食う中抜き層や、畑を作っても申告していなかった農民から激しい抵抗もありました。それでも25万もの兵を動かせる秀吉には、誰も対抗できませんでした。

秀吉は検地帳という土地台帳を作り、耕作者が誰か、面積はどれくらいか、石高石高 ── 土地の生産力を米の量（石）で表したもの。年貢の基準や大名の格付けに使われましたはどれほどかを記載していきました。耕作者を記したことで、誰が税を払うのかが確定し、中間搾取者がいなくなります。

こうして中世以来続いてきた荘園制は、太閤検地によって完全に消滅したと語られます。

衝撃的なのは太閤検地で定められた年貢の重さです。年貢は村単位で納めさせ、その量は収穫量の3分の2でした。

ただし番組では、搾り取るだけの統治では一揆を起こされて失敗する、という点も補足されます。大名たちは開墾や水路の整備、災害時の復興などにも金と人員を割いており、そのバランスを取った結果が3分の2だった、という時代だと語られています。

太閤検地に続く2つ目の施策が刀狩りです。戦国時代は万人の闘争状態だったため、農民も武器を持って自衛していました。

番組では、農民の自衛の延長線上で明智光秀が殺されたり、本能寺の変のあと逃げる家康が命を狙われたりしたことが例に挙げられます。武士同士が戦っている最中に農民が第三の勢力として介入すると、秩序が乱れてしまいます。

刀狩りの口実として使われたのは、巨大な大仏の建立でした。秀吉は方広寺の大仏という、東大寺の大仏よりも大きな大仏を作るためだとして、農民から刀や鉄砲、槍、弓を没収したとされます。この大仏は実際に作られましたが、のちに燃えてしまい現存していません。

一方で、実際には刀狩り後も武器を持っている人は当然のようにいて、すべてを没収できたわけではないとも語られます。刀狩りの本来の目的は、武器を使った実力行使でルールを変えさせないことにあったという整理です。

刀狩りの背景には、当時の紛争が起こるプロセスもありました。大名同士だけでなく、もっと下の村同士も、用水路などをめぐって普通に争っていたのです。

秀吉は大名同士の争いを禁じるだけでなく、紛争の起点になる村同士の争いも止めようとしました。そのための刀狩令であり、民衆に対しては喧嘩停止令も出したと説明されます。

番組では、刀狩りは統一国家として秩序を守るうえで当たり前のことだとも語られます。現代でも勝手に喧嘩をすれば逮捕されますし、銃刀法によって今も「刀狩り」が続いている、という見立てです。

3つ目の施策の惣無事令は、大名同士の争いを禁じるものです。刀狩りや喧嘩停止令で農民の争いを止め、大名同士も許可なく戦ってはいけないと定めたのが惣無事令でした。

「無事」は平和や和睦、「惣」は村よりも広い範囲を指す言葉で、惣無事令は広域平和令のような意味だと説明されます。実際に北条氏は、惣無事令を出した後に勝手に戦争をしたとして責められました。

番組が強調するのは、惣無事令を「出せる」こと自体のすごさです。戦国時代が続いたのは、争うなと言える人が誰もいなかったからでした。

秀吉が「勝手に戦争するな」と言い、皆がそれに従う状態になったことが、戦国時代の終わりの一つだと語られます。現代の国家権力は社会契約のような約束に基づくと考えられていますが、秀吉の惣無事令はあくまで秀吉の実力によるものでした。

惣無事令のもとで秀吉がフェアに裁いたかというと、そうではなかったとも補足されます。トラブルのある領地に自ら介入し、その領地を自分の直轄領にしてしまうこともあったそうで、そこが近代国家の法律との違いだと話されています。

秀吉は兵農分離も推し進めました。当時は石高がすべての基礎だったため、農民が農業に専念しなければ生産性が落ちてしまいます。

惣無事令によって理論上は争いがなくなったので、農民に自衛をさせる必要もありません。そこで秀吉は身分を分け、農民が勝手に町人になることなどを禁じました。

統一の翌年の1591年には身分統制令が出され、武家奉公人が主人を変えることや、農民が耕作地を放棄することが禁じられました。この後に控える朝鮮出兵の兵糧を確保するために、生産性を上げたかったという見方もあると紹介されます。

さらに人掃令と呼ばれる戸籍調査も行われ、村ごとの家の数、人数、身分、性別、年齢などを記入させました。番組では、こうした施策によって「国家っぽくなってきている」と表現されています。

一連の統治制度の整備について、秀吉がバックオフィスに強い人材を集めていたことも語られます。完璧ではないものの、何もできないことはなく、確実に前へ進んでいたという評価です。

もう一つ有名な施策がバテレン追放令です。秀吉はそれまでキリスト教の布教を認めていましたが、九州平定の頃にキリスト教の実情を目の当たりにして危険性を感じ、宣教師であるバテレンバテレン ── ポルトガル語の「パードレ（神父）」に由来する言葉で、キリスト教の宣教師を指しますを追放する法令を出しました。

貿易のために布教を黙認していた面もありましたが、秀吉にとってキリスト教は秩序を乱すものに見えた、と整理されます。

バテレン追放令の背景には別の説もあると紹介されます。秀吉が攻め入った九州の大名たちは、キリスト教国や東南アジアと貿易や交流を行い、独自に外交交渉までしていました。それを見た秀吉が、外交を自分のもとに一元化しなければ天下を取ったことにならないと考えた、という説です。

豊臣政権のもとでは、面白い現象も起きていたと語られます。秀吉の下に入った諸大名たちが、秀吉のマネジメントを学び、自らのマネジメント力を上げていったのです。

諸大名は秀吉のやり方を目の前で見せつけられ、指示を受けながら学び、それを自分の領地で使っていきました。伊達政宗や島津もそうした例として挙げられています。

もう一つのプラス面が転封転封 ── 大名の領地を別の土地に移し替えること。国替えとも呼ばれ、主君が大名を統制する手段になりましたです。古くからある家では、代々の領地を持つ家臣団が強い発言力を持っていました。

転封で領地がいったんゼロベースになると、当主は活躍していない家臣の取り分を減らすこともできます。その結果、重臣が強かった伊達や徳川のような家で、当主の力がむしろ強くなるという現象が起きたと説明されます。

番組では、豊臣政権に仕えることで大大名たちは「中間管理職」になったと表現されます。自分の上に誰もいなかった大名が、事業部長や部長のような立場になったわけです。デメリットもある一方で、こうしたプラス面もあったので、臣下になることは完全に悪いことではなかった、という視点が示されます。

転封の代表例として、家康の関東転封が詳しく語られます。家康は武田家に対抗するため、17年間浜松城を居城にしていました。

武田が滅びた後、家康は生まれ育った駿府に居城を移していました。駿府は今川の庇護下で過ごした土地で、家康にとって故郷のような場所だったといいます。その駿府に戻ったばかりのところで、家康は関東へ転封されます。

家康の新しい領地は、武蔵、上野、下野の半分、相模、下総、上総、伊豆の7カ国でした。5カ国から7カ国へと移り、石高も大きく増えます。

転封によって家康は、豊臣家を上回る日本一の大大名になりました。飛ばされてはいるものの、これだけ渡しても大丈夫な人物として扱われていたと語られます。

その理由としては、秀吉からの信頼、家康のもともとの実力、そして関東方面を任せるという意味など、複数の側面が考えられると説明されています。

順調に見える豊臣政権にも、構造的な問題がありました。1つ目は、ものすごいスピードで天下統一したために、統治のための人材も制度も揃っていなかったことです。

特に不足していたのが、政治や行政の実務を担う人材でした。例えば毛利家に対する支配はほぼ丸投げで、毛利を管理し抑えを利かせる人材が用意できなかったのだろうと語られます。

秀吉自身はそうした人材の重要性に早くから気づき、石田三成のような吏僚系の家臣を育てていました。武辺系と言われる加藤清正も、実は吏僚系だとされています。それでも人材は足りませんでした。

全国規模の広域支配は、誰もやったことのない史上初の状況でした。織田の領地が小さい頃なら大名から直接報告を受けられましたが、統一後は伊達や島津と同格の大名だけでも30ほどいたといいます。

そこで必要になるのが、政権中枢と遠方の大名を結ぶ取次取次 ── 豊臣政権で、秀吉と各地の大名の間に立って命令の伝達や指導を担った役割です。取次は単なる伝書鳩ではなく、秀吉の意図を理解したうえで、仕組みが各地でちゃんと実行されるよう監督・指南しなければなりませんでした。

問題は、それまでの序列が戦の強さで決まっていたことです。強さとは違う軸の人間を、強い大名の上につけなければなりません。

番組では、この問題が現代の組織にも重ねられます。一番営業ができる人が営業部長になって組織がおかしくなる例のように、戦に強いからといってマネジメントができるわけではありません。

自分が体験したことのない業務の価値は理解しにくい、という点も指摘されます。秀吉はこのミドルマネジメントの問題で、やがてパンクしていくことになると語られています。

豊臣政権のもう一つの課題は、事業承継でした。秀吉は低い身分から出発したため、もともとの家臣団を持っていませんでした。

秀吉にはなかなか子供が生まれず、頼りにしていた弟も亡くなってしまいます。1590年の統一時点で秀吉は50代前半で、絶対に裏切らないと信じられる人間が非常に少なかったと説明されます。

番組では、こうした問題を個人の資質ではなく構造として捉えるべきだと強調されます。社長や上司が「バカだから」問題が起きると考えがちですが、急成長した組織では必ずマネジメントの穴が生まれる、という見方です。

ミドルマネージャー層に期待されるのは、構造的な問題に文句を言わず立ち向かうことですが、任される側はしんどく、不満が出ます。この構図は戦国でも同じだったと語られます。

例として挙げられるのが明智光秀と秀吉の対比です。光秀は無茶を任されて不満を溜め、上司の信長にキレました。一方の秀吉は、内心はともかく、うまくやって何とかしようとしました。

信長や秀吉が理不尽な命令をしなければよかったかというと、そうではなく、代案がないとも語られます。石田三成もこの構造にはめられて死んでしまう、という指摘もありました。

ミドルマネジメントを経験したこともあるという話者は、どちらの気持ちもわかると語ります。理不尽に文句を言うだけでは、クーデターを起こすか潰れるかしかない一方で、経営者が好き勝手に振る舞ってよいとも思わない、という立場です。

今回の話は、誰が誰と戦い裏切ったかという戦の話から、いきなりマネジメントフェーズに入ったと振り返られます。秀吉はうまくやった部分もある一方、失敗の種が大きくなり、豊臣政権は崩壊へ向かっていきます。

日本史上誰もやったことのない全国統治に挑んでいたのだから、完全に成功するほうが異例だ、という受け止めも語られました。そしてその失敗を見てきた家康が何をするかが、次回以降の焦点になります。

最後に、秀吉が争いを禁じても、紛争が完全になくなったわけではないことが補足されます。数は減ったものの大小の紛争は起き続け、そのたびに一揆鎮圧などに軍隊が出されていました。

有名な例として、今の兵庫県西宮市あたりで、用水路をめぐる村同士の争いが武力闘争にまで発展した事件が紹介されます。秀吉は介入して裁判で白黒をつけ、責任者を処罰し、83人ほどを一度に磔にしたといいます。

戦国マインドはすぐには捨てきれず、戦って奪ったほうが得だと考える人もいたはずです。それでも全体の大きな流れとしては、武力を凍結し、平和な方向へ向かいつつあった時代だとまとめられています。

まとめ

天下統一を果たした秀吉は、太閤検地・刀狩り・惣無事令などで国家の土台を作る一方、急成長ゆえの人材不足や事業承継の問題という構造的な弱点を抱えていました。番組はそれを個人の資質ではなく、組織の構造の問題として読み解いています。

• 太閤検地で荘園制が消滅し、耕作者と石高を記した検地帳によって中間搾取がなくなった
• 刀狩りと惣無事令は、村から大名まで勝手な武力行使を禁じる、秩序づくりの施策だった
• 家康は関東転封で250万石となり、豊臣家の220万石を上回る日本一の大大名になった
• 全国統治には大名をつなぐ取次というミドルマネージャーが必要だったが、その人材が不足していた
• マネジメントの穴は属人的な問題ではなく、急成長する組織が必ず抱える構造的な問題として語られた